第163章 犁启新荒

广固城头的硝烟渐渐散去，战争的创伤却深刻地烙印在这片土地上。

城池虽克，但南燕故地青州，早已因连年战乱、慕容超的横征暴敛以及最后的围城困守，变得满目疮痍，民生凋敝。

田野荒芜，村落十室九空，大量失去家园和土地的流民如同孤魂野鬼，在废墟和官道旁挣扎求生，成为亟待解决的不稳定因素。

刘裕志在天下，绝非只想得到一片焦土。

将新占领的青州迅速转化为稳定的大后方和北伐的粮饷基地，是比军事清剿更为紧迫的任务。

这一日，刘裕召集麾下文官武将，包括陈衍在内，商议青州善后与重建事宜。

“广固已下，然青州疲敝，百废待兴。

流民数十万，嗷嗷待哺，若处置不当，恐生民变，亦为北虏所乘。”

刘裕开门见山，目光扫过众人，“当务之急，在于安民、垦荒、积谷！

诸位有何良策？”

主管后勤的文官率先出列，面露难色：“大将军，府库虽得南燕积蓄，然大军消耗甚巨，若要赈济数十万流民，恐力有未逮。

且春耕已过，今岁收成无望，即便分发粮种，也只能待来年……”

帐内气氛一时有些沉闷。

单纯赈济确是杯水车薪，且易养成惰性。

陈衍沉吟片刻，出列拱手道：“大将军，末将以为，与其单纯放赈，不如以工代赈，授之以渔，使其自食其力，方能长治久安。”

“哦？细细说来。”

刘裕目光投向他。

“青州土地肥沃，如今荒芜，非地不利，乃人祸所致。”

陈衍分析道，“流民之所以流离，根源在于无地可耕，无粮可食。

我军可颁布《垦荒令》：凡无主荒地，流民皆可认领垦殖，官府登记造册，三年内免征赋税，并提供必要之助。”

“提供何助？”

刘裕追问。

这才是关键。

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