第33章 一份投名状

沙瑞金视察公安厅后的第二天下午，祁同伟坐在办公室里，面前摊开的正是那份他在“病休”

期间就开始构思、并不断完善修改的《全省公安系统违规参与经商办企业问题初步排查及规范建议》报告。

阳光从百叶窗的缝隙透进来，在光洁的红木桌面上投下斑马线似的光影。

报告封面上没有任何花哨的装饰，只有朴素的宋体字标题和“内部资料·注意保存”

的字样。

他逐页翻看着，手指轻轻划过打印纸上的墨字，像是在做最后的检阅，又像是在进行某种仪式前的确认。

这份报告，是他精心准备的一份“投名状”

，更是他为自己设定的“新生宣言”

。

报告的开篇，没有沿用常见的空话套话，而是直接切入主题，引用了中央近期关于全面从严治党、规范领导干部配偶子女及其配偶经商办企业行为，以及严禁违规从事营利性活动的相关文件精神，政治站位摆得极正。

紧接着，笔锋一转，指出“虽然三令五申，但公安系统作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，其成员（包括在职与离退休人员）违规参与经商办企业的现象仍时有发生，虽属个别，但影响极坏，严重损害公安机关执法公信力，侵蚀党的执政根基。”

他用词极为谨慎，反复强调是“初步排查”

、“个别现象”

、“苗头性问题”

，绝不给人类似“汉东公安系统烂透了”

的以偏概全之感。

但在具体阐述时，他通过有限的、去标识化的案例，勾勒出了几种隐蔽而典型的模式：

一种是“影子股东”

。

利用近亲属或信任关系人作为“白手套”

，在娱乐场所、安保公司、特种行业（如酒店、典当行）等领域背后持股，利用职权或影响力为其经营活动提供庇护、扫清障碍。

报告中没有点名任何一个具体场所或公司，但描述的运作方式，却让了解内情的人一看便知指向何处。

另一种是“权力变现”

。

利用公安职权，在项目审批、特种行业许可、车辆检测、消防验收等环节设租寻租，或通过“协调”

纠纷、“摆平”

事情等方式，为特定企业谋取不正当利益，变相参与利益分配。

还有一种是“资源占用”

。

违规占用公安系统内部资源，如警用车辆、场地、信息数据等，用于个人牟利活动。

或者利用警察身份形成的威慑力，从事变相的经营活动。

报告的第二部分，着重分析了这些行为带来的巨大危害。

祁同伟在这里展现了出色的政策理论水平和逻辑分析能力。

他条分缕析：

一是严重破坏市场公平竞争规则，形成“警察经济”

、“权力经济”

，劣币驱逐良币。

二是极易滋生腐败，形成权力与资本的黑色利益链条，是黑恶势力滋生的土壤。

他巧妙地提到，“个别案例显示，某些经济实体可能利用与公安人员的特殊关系，寻求非法保护，甚至向黑恶性质蜕变”

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